Usaha Terkendala, Amandemen Dekrit 46 Diperlukan untuk Stabilkan Rantai Pasokan Pangan

Dalam lokakarya "Mengatasi Hambatan dalam Implementasi Kebijakan dan Peraturan Baru tentang Keamanan Pangan" yang diselenggarakan oleh Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI) pada tanggal 6 Februari, Bapak Dau Anh Tuan, Wakil Sekretaris Jenderal VCCI, menyatakan bahwa Resolusi 09/2026, yang dikeluarkan pada tanggal 4 Februari, membantu pelaku usaha untuk "terhindar dari bahaya" dalam konteks gangguan rantai pasokan selama implementasi Keputusan 46/2026 dan Resolusi 66.13/2026.

Keputusan untuk menangguhkan sementara pemberlakuan Dekrit 46/2026 dan Resolusi 66.13/2026 hingga 15 April telah membantu pelaku usaha meminimalkan kerugian dalam biaya pergudangan dan penyimpanan, sekaligus menghindari risiko kekurangan bahan baku selama puncak musim liburan Tet.

Baik pelaku bisnis maupun pemerintah daerah sama-sama kebingungan.

Menurut survei awal oleh empat asosiasi industri, sebelum Resolusi 09 diberlakukan, sekitar 123.400 ton makanan kemasan, bahan baku, kemasan, dan bahan tambahan makanan impor tertahan di pelabuhan dan gerbang perbatasan. Sebelumnya, hampir 300.000 ton produk pertanian dan makanan segar berada dalam situasi serupa.

Namun, menurut asosiasi dan komunitas bisnis, penangguhan sementara Dekrit 46 seharusnya hanya dianggap sebagai "rem darurat" sementara yang tidak menyelesaikan masalah utama kecuali Dekrit 46 dan Resolusi 66 diubah secara mendasar untuk fokus pada pasca-audit dan manajemen risiko.

Dalam presentasinya di konferensi tersebut, Ibu Ly Kim Chi - Wakil Presiden Asosiasi Bisnis Kota Ho Chi Minh dan Presiden Asosiasi Makanan dan Minuman Kota Ho Chi Minh (FFA) - mengangkat isu pendekatan kebijakan dan implementasi praktis dalam penerapan Keputusan 46 dan Resolusi 66.13.

Secara spesifik, dalam semalam, dari tanggal 25 hingga 26 Januari, banyak bisnis mendapati diri mereka dalam dilema baru karena peraturan berubah dan diterapkan secara mendadak. Baik bisnis maupun lembaga penegak hukum setempat bingung, tidak siap, dan kekurangan panduan spesifik. Akibatnya, banyak pengiriman dihentikan di perbatasan, dan bisnis tidak yakin peraturan mana yang harus diikuti untuk melewati bea cukai.

Asosiasi tersebut menyatakan bahwa dekrit dengan cakupan yang begitu luas, yang berdampak pada seluruh rantai pasokan impor-produksi-distribusi pangan, seharusnya memiliki masa transisi yang wajar untuk memungkinkan lembaga pengatur mempersiapkan sumber daya dan bisnis untuk menyesuaikan diri.

Selain masalah tanggal efektif berlakunya dekrit tersebut, FFA juga prihatin dengan kapasitas implementasi di tingkat lokal – apakah Dekrit 46 dan Resolusi 66.13 akan diterapkan.

Menurut FFA, baik Keputusan 46 maupun Resolusi 66.13 memberikan sejumlah besar pekerjaan tambahan kepada lembaga-lembaga khusus lokal, mulai dari menilai berkas teknis yang kompleks, menentukan parameter pengujian, mengatur pengambilan sampel, mengoordinasikan inspeksi negara, hingga menerbitkan berbagai jenis sertifikat.

"Ini bukan hanya tentang meningkatkan jumlah prosedur, tetapi juga tentang meningkatkan secara signifikan persyaratan untuk keahlian mendalam, personel bersertifikasi, laboratorium pengujian standar, dan proses koordinasi antar lembaga," kata FFA, seraya menyatakan kekhawatiran bahwa jika pasukan penegak hukum kewalahan, bisnis akan terus terpengaruh oleh waktu pemrosesan yang berkepanjangan, yang berdampak pada produksi dan operasi bisnis serta meningkatkan biaya kepatuhan.

Ibu Nguyen Thi Hong Minh, Presiden Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA), mengutip kasus pengiriman impor dari India yang memiliki sertifikasi organik penuh dan riwayat ekspor ke Vietnam, tetapi menurut Keputusan 46, masih harus memperoleh sertifikat keamanan pangan tambahan dari badan negara pengekspor dan menjalani pengujian sampel di Vietnam. Sementara itu, banyak laboratorium pengujian kekurangan pedoman khusus, dan kriteria pengujian yang dipersyaratkan oleh Kementerian Kesehatan rumit dan berbeda dari negara lain.

Peraturan mengharuskan hasil inspeksi dari otoritas yang berwenang di negara pengekspor, sementara banyak negara, seperti India, tidak menerapkan prosedur ini. Akibatnya, bisnis hampir tidak mampu memenuhi persyaratan ini, sehingga barang tertahan di perbatasan.

Usulan amandemen terhadap Dekret 46

“Kami merekomendasikan agar Pemerintah mempertimbangkan untuk mengarahkan Kementerian Kesehatan dan kementerian terkait untuk segera meninjau dan mengubah secara mendasar baik Keputusan 46 maupun Resolusi 66, daripada hanya menyesuaikan teknik atau memperpanjang periode penerapannya. Fokus perubahan harus bergeser secara signifikan ke arah manajemen risiko, meningkatkan pemeriksaan pasca-inspeksi yang substansial, mengurangi prosedur pra-inspeksi formal, dan hanya menerapkannya setelah kapasitas pelaksanaan lembaga khusus setempat dinilai dan dipersiapkan dengan memadai,” demikian pernyataan FFA.

Dalam jangka panjang, FFA menyarankan agar Pemerintah memprioritaskan percepatan penyusunan revisi Undang-Undang Keamanan Pangan dan mengembangkan sistem peraturan yang konsisten dan stabil.

Perwakilan FTA mengusulkan amandemen Dekrit 46/2026 agar selaras dengan komitmen dalam perjanjian perdagangan bebas, memastikan kepatuhan terhadap prosedur hukum dan wajib berkonsultasi dengan pihak-pihak yang terkena dampak.

Oleh karena itu, sertifikat kepatuhan terhadap standar keamanan pangan menurut CODEX (standar keamanan pangan internasional) yang dikeluarkan oleh produsen pengekspor harus dianggap sebagai bukti penting dalam memastikan kebersihan dan keamanan pengiriman; hasil uji yang diberikan oleh produsen merupakan bukti tambahan.

Lebih lanjut, perwakilan FTA menekankan bahwa integrasi tidak terbatas pada standar tetapi juga mencakup prosedur dan proses implementasi. Pihak-pihak yang terlibat dalam rantai pasokan makanan harus diwajibkan untuk hanya memperdagangkan dan mendistribusikan produk yang telah disertifikasi memenuhi standar keamanan dan kebersihan pangan. Implementasi peraturan baru memerlukan periode transisi yang sesuai, bersamaan dengan peningkatan pelatihan dan panduan bagi lembaga pengawasan perbatasan dan otoritas lokal.