Kekacauan Pengiriman Imbas Peraturan Keamanan Pangan Baru

Kita membutuhkan solusi yang fleksibel.

Peraturan Pemerintah Nomor 46/2026/ND-CP tanggal 26 Januari 2026 , yang mengatur Undang-Undang tentang Keamanan Pangan, tidak memiliki instruksi yang rinci, sehingga menimbulkan banyak kesulitan bagi produk pertanian dan menghambat banyak pengiriman makanan impor dan ekspor untuk melewati bea cukai.

“Para pelaku bisnis berada dalam keadaan cemas karena kebutuhan barang untuk Tết (Tahun Baru Imlek) dan produksi selama periode tersebut. Semua unit yang bertanggung jawab atas inspeksi negara terhadap keamanan pangan telah berhenti (dari Selatan hingga Utara) untuk menunggu instruksi lebih lanjut. Bea Cukai juga telah berhenti mengurus barang-barang ini karena mereka tidak tahu harus berbuat apa…,” kata Ibu Pham Thi Ngoc Thuy.

Dibandingkan dengan Dekrit 15, Dekrit 46 telah menetapkan persyaratan pengelolaan yang lebih ketat, terutama untuk makanan impor, suplemen kesehatan, dan kegiatan inspeksi negara terkait keamanan pangan. Namun, Dekrit baru ini tidak memiliki ketentuan transisi khusus, sehingga permohonan yang diajukan sebelum Dekrit tersebut berlaku masih "tertunda".

Banyak bisnis melaporkan bahwa permohonan yang diajukan berdasarkan Keputusan 15 tidak lagi diterima, sementara pedoman terperinci untuk permohonan berdasarkan peraturan baru belum diberikan, sehingga menimbulkan kesulitan bagi banyak bisnis.

Akun Kiet Bui menyatakan: "Bisnis ekspor makanan menghadapi kesulitan, tidak dapat mengekspor barang karena kurangnya sertifikat keamanan untuk setiap pengiriman. Saat ini, 40 kontainer tertahan di gudang, sehingga tidak ada uang untuk membayar gaji pekerja; mitra asing tidak memiliki barang untuk dijual dan telah beralih membeli dari Thailand, Cina, dll." Banyak bisnis jasa logistik di Hanoi mengatakan bahwa tidak hanya buah-buahan tetapi juga makanan beku impor seperti makanan laut untuk sementara dihentikan.

Sebuah bisnis yang khusus mengimpor salmon sangat khawatir karena pengiriman ikan segar mereka saat ini tertahan di gudang, tanpa kepastian tanggal pengiriman. Bapak Nguyen Phong, seorang pemilik bisnis di Gia Lam (Hanoi), memiliki pengiriman permen dengan masa simpan pendek yang telah tiba di pelabuhan, tetapi tidak dapat diproses melalui bea cukai karena dokumen yang dikirim ke beberapa tempat telah ditolak. "Jika kami terpaksa menunggu lebih lama lagi, kualitas barang akan menurun, masa simpan akan berkurang, dan biaya penyimpanan akan meningkat...", ungkap Bapak Nguyen Phong.

Menurut keterangan Ngo Kim Thi, lembaga pengawasan mutu seperti Pusat Teknis 3 (Quatest 3) telah mengumumkan penangguhan sementara penerimaan permohonan inspeksi negara untuk makanan impor. Penangguhan ini akan berlaku mulai 29 Januari 2026 hingga pemberitahuan lebih lanjut.

“Saat ini, badan pengatur telah berhenti menerima permohonan pendaftaran keamanan pangan sambil menunggu panduan lebih lanjut. Ratusan kontainer menganggur di pelabuhan. Biaya penyimpanan kontainer, penyimpanan di lapangan, listrik, dan lain-lain, sangat besar dan meningkat setiap hari. Bisnis sangat membutuhkan solusi yang fleksibel, meskipun Dekrit 46 memiliki peraturan yang ketat. Dekrit tersebut berlaku segera, dan semua pihak telah berhenti menerima permohonan, sehingga bisnis tidak punya waktu untuk beradaptasi,” kata Bapak TT, seorang spesialis dalam menyediakan layanan bea cukai, pengujian, dan deklarasi produk untuk bisnis impor makanan.

Banyak pelaku bisnis telah menyatakan keinginan mereka agar Kementerian Keuangan dan Departemen Bea Cukai segera mengizinkan mereka memindahkan barang ke gudang untuk penyimpanan sambil menunggu izin bea cukai, guna mengurangi penumpukan kontainer di pelabuhan dan gudang bandara; dan pada saat yang sama, membantu bisnis melindungi barang mereka dari kerusakan.

“Bukan hanya pengiriman makanan yang terpengaruh; produk kimia juga terkena dampaknya. Undang-Undang Kimia 2025 akan diimplementasikan mulai 1 Januari 2026, tetapi Keputusan dan Surat Edaran baru akan dikeluarkan pada 17 Januari 2026. Mengenai bahan bangunan, peraturan baru juga diterapkan segera, tetapi belum ada Surat Edaran yang mengatur, sehingga menyebabkan penundaan di pelabuhan selama hampir sebulan. Para pelaku usaha menanggung semua beban biaya saat ini, terutama akibat kekurangan bahan baku, penundaan/kompensasi kontrak, biaya penyimpanan kontainer/lapangan, dan lain-lain,” ungkap seorang pemilik usaha.

Penyelamatan darurat untuk bisnis.

Dalam sebuah wawancara dengan reporter dari surat kabar Tin Tuc va Dan Toc (Berita dan Bangsa), ekonom Dr. Nguyen Minh Thao dari Institut Pusat Penelitian Manajemen Ekonomi (CIEM) menyarankan agar segera dikeluarkan Resolusi Pemerintah untuk menunda sementara tanggal efektif Dekrit 46 hingga ada panduan lebih lanjut. Sebelumnya, pada tanggal 30 Januari, Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh mengirimkan dokumen kepada Departemen Kesehatan; Departemen Pertanian dan Lingkungan; dan Sub-departemen Bea Cukai Wilayah XVII yang mengusulkan penerapan bea cukai untuk produk pertanian di gerbang perbatasan.

Menurut Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh, untuk segera menyelesaikan kesulitan, menghindari kemacetan produk pertanian, dan memastikan keamanan dan ketertiban di wilayah perbatasan antara Vietnam dan Kamboja, Komite Rakyat provinsi tersebut telah menyetujui prinsip mengizinkan bea cukai produk pertanian sambil menunggu panduan dan amandemen peraturan dalam Keputusan Pemerintah No. 46. Bersamaan dengan solusi sementara ini, Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh telah mengirimkan dokumen kepada Perdana Menteri dan kementerian serta lembaga terkait untuk melaporkan dan meminta penerbitan panduan tentang prosedur dan metode inspeksi keamanan pangan negara sesuai dengan Keputusan No. 46 agar daerah dapat menerapkannya secara seragam.

Provinsi Tay Ninh saat ini memiliki sekitar 65 pabrik pengolahan pati singkong, dengan total kapasitas sekitar 6,4 juta ton umbi per tahun. Selain sumber domestik, impor dari Kamboja memainkan peran penting.

Bapak Nguyen Van Muoi, Wakil Sekretaris Jenderal Asosiasi Buah dan Sayur Vietnam (Vinafruit), meyakini bahwa dalam konteks akhir tahun, bisnis dan peredaran barang sangat penting bagi perusahaan, terutama bagi usaha kecil dengan modal terbatas yang mungkin diinvestasikan dalam pengiriman barang saat ini. Jika mereka tertahan dan tidak dapat menjual barang dagangan mereka tepat waktu, hal itu dapat menyebabkan kebangkrutan.

Perwakilan dari Vinafruit menyarankan: "Badan pengatur harus fleksibel dalam mencari solusi untuk menyelesaikan masalah; mereka tidak dapat menolak untuk menerima barang dan menempatkan bisnis dalam posisi sulit. Jika Undang-Undang diberlakukan tetapi tidak ada surat edaran panduan khusus, maka peraturan lama harus diterapkan atau solusi sementara harus diimplementasikan untuk melepaskan barang dan memasukkannya ke dalam peredaran."

Para pengacara berpendapat bahwa konsekuensi terbesar dari adanya undang-undang tetapi tanpa peraturan atau surat edaran pelaksana adalah situasi "undang-undang yang ditangguhkan". Lembaga penegak hukum setempat sering merasa khawatir dan takut melakukan kesalahan, sehingga mereka memilih solusi aman dengan menangguhkan sementara penerimaan permohonan.

Untuk mengatasi situasi ini, lembaga pengatur seringkali menggunakan langkah-langkah administratif sementara seperti menerbitkan dokumen panduan sementara atau menyelenggarakan pertemuan antarlembaga untuk menstandarisasi prosedur. Namun, dokumen-dokumen ini biasanya tidak memiliki kekuatan hukum seperti surat edaran dan tidak secara menyeluruh membahas masalah akuntabilitas pejabat pelaksana.

Dalam beberapa situasi darurat, Pemerintah harus mengeluarkan resolusi tematik untuk mengatasi hambatan, sehingga memungkinkan penerapan peraturan lama atau penerapan langsung prinsip-prinsip umum hukum baru sambil menunggu dokumen panduan resmi.

Undang-Undang Keamanan Pangan akan berlaku efektif mulai 1 Januari 2026, dan Keputusan Nomor 46 akan berlaku efektif sejak tanggal penandatanganannya (26 Januari 2026), yang mencakup peraturan yang mengubah hampir 100%.

Secara spesifik: Formulir pendaftaran produk untuk tahun 2026 akan memiliki masa berlaku tetap selama 3 tahun, bukan masa berlaku tak terbatas seperti sebelumnya. Ini berarti bisnis harus proaktif memantau dan mendaftar ulang secara berkala. Proses pendaftaran juga akan dilakukan secara daring, dengan bisnis mengirimkan aplikasi melalui Portal Layanan Publik Nasional. Ini merupakan langkah signifikan dalam mendigitalisasi prosedur, membuat semuanya lebih transparan dan efisien. Namun, implementasi yang tiba-tiba ini telah menyebabkan hambatan.

Mengingat situasi mendesak ini, Kementerian Kesehatan telah meminta unit-unit terkait untuk mengatasi hambatan dalam pelaksanaan Keputusan 46 tentang keamanan pangan, agar tidak berdampak pada kegiatan impor dan ekspor pertanian. Oleh karena itu, Departemen Keamanan Pangan (Kementerian Kesehatan) telah mengirimkan dokumen kepada Departemen Mutu, Pengolahan dan Pengembangan Pasar; dan Departemen Produksi Tanaman dan Perlindungan Tanaman (Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup), yang memberikan panduan tentang pelaksanaan Keputusan 46/2026/ND-CP, setelah mencatat masukan tentang kesulitan dalam inspeksi negara terhadap produk pertanian.

Pada tanggal 26 Januari, Pemerintah mengeluarkan Keputusan Pemerintah Nomor 46/2026/ND-CP, yang berlaku segera. Sesuai dengan keputusan tersebut, sayuran dan buah-buahan segar impor harus menjalani pemeriksaan keamanan pangan standar, termasuk peninjauan dokumen, pemeriksaan fisik barang, dan pengujian sampel, dengan waktu tunggu hasil selama 7-15 hari.

Peraturan ini merupakan perubahan dari peraturan sebelumnya, yang hanya melibatkan pemeriksaan dokumen dan pengambilan sampel untuk menilai hama. Perubahan peraturan yang tiba-tiba, tanpa masa transisi, mencegah pelaku usaha untuk segera memberikan dokumentasi lengkap. Lebih lanjut, kurangnya panduan rinci tentang prosedur inspeksi keamanan pangan negara berdasarkan Keputusan No. 46 telah membuat lembaga-lembaga khusus di pos pemeriksaan perbatasan bingung dan tidak mampu melakukan inspeksi.